第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查已經(jīng)進(jìn)入清查階段，這是普查工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是普查正式開始前極為重要的基礎(chǔ)性工作。為什么要開展清查，包括哪些內(nèi)容，如何進(jìn)行清查?

國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)鮮祖德就有關(guān)問題接受了《中國(guó)信息報(bào)》記者專訪。

問：為什么要在經(jīng)濟(jì)普查正式入戶登記前開展清查工作?

答：經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，普查范圍廣，普查對(duì)象多，涉及我國(guó)境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。因此，搞清楚普查對(duì)象有哪些，他們都在哪，都從事哪些活動(dòng)，是普查工作順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)。簡(jiǎn)單地講，清查工作就要給眾多普查對(duì)象定位，這是確保普查對(duì)象不重不漏的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是開展普查登記前的重要一步。

清查的內(nèi)容主要是查清哪些是經(jīng)濟(jì)普查的普查對(duì)象，以及普查對(duì)象的多種屬性信息，比如單位的名稱、代碼、法人、聯(lián)系方式，單位的分布情況(地址)，單位的性質(zhì)(分別是法人、分支機(jī)構(gòu)，還是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶)，單位的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，單位的類型(企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、社團(tuán)，還是居委會(huì)等)，登記類型(內(nèi)資、港澳臺(tái)商投資、外商投資，國(guó)有、集體、聯(lián)營(yíng)、股份、私營(yíng)等)，從事哪些業(yè)務(wù)活動(dòng)，屬于哪個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別等等。只有搞清了普查對(duì)象的這些基本屬性信息，才能準(zhǔn)確掌握普查對(duì)象的總體數(shù)量，以及各種分組的單位數(shù)量和情況，形成普查對(duì)象名錄，以正確判定各類普查對(duì)象填報(bào)何種普查表，明確地方普查機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門的普查登記責(zé)任，確保普查報(bào)表發(fā)放種類準(zhǔn)確、普查單位不重不漏。因此，單位清查是保證普查登記等后續(xù)工作順利實(shí)施的一項(xiàng)必不可少的重要基礎(chǔ)工作，也是決定普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

問：清查從何時(shí)開始?包括哪些工作?

答：按照這次經(jīng)濟(jì)普查總體工作安排，單位清查工作是從2018年7月底開始至2018年11月。7月中下旬，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查辦公室已經(jīng)完成了對(duì)全國(guó)省級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)人員的單位清查工作布置和業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)處理軟件的培訓(xùn)，標(biāo)志著清查工作已經(jīng)在各地陸續(xù)展開。

清查工作包括普查區(qū)劃分及繪圖，普查指導(dǎo)員、普查員(簡(jiǎn)稱“兩員”)選聘與培訓(xùn)，收集整理部門數(shù)據(jù)，編制清查底冊(cè)，“地毯式”清查，數(shù)據(jù)編碼與審核，查疑補(bǔ)漏，數(shù)據(jù)檢查與評(píng)估分析，上報(bào)清查結(jié)果與編制普查名錄等多個(gè)環(huán)節(jié)。

具體來(lái)講，單位清查的準(zhǔn)備工作第一項(xiàng)要進(jìn)行普查區(qū)劃分。這次普查的普查區(qū)劃分及繪圖由國(guó)家普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一確定普查用電子底圖，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)使用繪圖軟件核實(shí)繪制鄉(xiāng)級(jí)邊界，并劃分普查區(qū)和普查小區(qū)。第二項(xiàng)準(zhǔn)備工作是“兩員”選聘與培訓(xùn)，這主要由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)級(jí)普查機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。第三項(xiàng)準(zhǔn)備工作是收集整理相關(guān)部門數(shù)據(jù)，按照普查方案，分為國(guó)家、省級(jí)、省以下各級(jí)普查機(jī)構(gòu)分別收集不同部門不同層級(jí)的、普查所需要的部門掌握的單位信息。在此基礎(chǔ)上，就是編制清查底冊(cè)，這項(xiàng)工作是由省或省以下普查機(jī)構(gòu)將統(tǒng)計(jì)用基本單位名錄庫(kù)與從相關(guān)部門收集的單位信息，通過數(shù)據(jù)處理軟件進(jìn)行技術(shù)比對(duì)、整理生成清查底冊(cè)。在上述各項(xiàng)準(zhǔn)備工作基礎(chǔ)上，8-9月開展“地毯式”清查。首先由普查機(jī)構(gòu)通過普查宣傳和發(fā)放告知書的形式，提示清查對(duì)象如何做好清查準(zhǔn)備;第二步組織“兩員”使用手持電子終端(PAD)對(duì)所轄普查區(qū)域內(nèi)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和從事第二、三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行“地毯式”逐一清查，分類填報(bào)清查表;第三步為避免遺漏，普查員在完成普查區(qū)的清查登記后，要對(duì)本普查區(qū)法人和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位清查底冊(cè)中存在，但未填報(bào)清查表的單位進(jìn)行查找核實(shí)，按規(guī)定補(bǔ)填清查表或標(biāo)注“核查情況”。同時(shí)，隨著實(shí)地清查的開始，清查的后續(xù)工作也陸續(xù)展開，基層普查機(jī)構(gòu)會(huì)按照清查工作要求邊清查邊對(duì)清查表進(jìn)行編碼、審核。最后，“地毯式”清查結(jié)束后，還要對(duì)照清查底冊(cè)進(jìn)行查疑補(bǔ)漏，進(jìn)行數(shù)據(jù)檢查與評(píng)估分析，并最終完成清查結(jié)果的上報(bào)與編制普查對(duì)象名錄等。

問：經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象應(yīng)如何配合做好單位清查?

答：普查對(duì)象的支持配合是確保清查工作順利開展的關(guān)鍵。《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》規(guī)定，經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象有義務(wù)接受經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)普查人員依法進(jìn)行的調(diào)查;經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象應(yīng)當(dāng)如實(shí)、按時(shí)填報(bào)經(jīng)濟(jì)普查表，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)和遲報(bào)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù);經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)普查人員的要求，及時(shí)提供與經(jīng)濟(jì)普查有關(guān)的資料。

按照單位清查方案規(guī)定，法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位需要提供的信息包括：統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、單位詳細(xì)名稱、法定代表人(單位負(fù)責(zé)人)、單位所在地及區(qū)劃、單位注冊(cè)地及區(qū)劃、聯(lián)系電話、行業(yè)類別、機(jī)構(gòu)類型、登記注冊(cè)類型、開業(yè)(成立)時(shí)間、運(yùn)營(yíng)狀態(tài)、執(zhí)行會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)類別、是否有能源產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、法人單位下屬產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位情況、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位歸屬法人單位情況等。個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶需要提供的信息相對(duì)單位較少，主要包括：有無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶名稱、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶戶主姓名、所在地及區(qū)劃、聯(lián)系電話、行業(yè)類別、從業(yè)人員期末人數(shù)、女性從業(yè)人員期末人數(shù)。

問：普查人員如何開展入戶清查?

答：前面我已經(jīng)介紹了，經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)在入戶清查前，將給清查對(duì)象送去由國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一制定的《清查告知書》，宣傳第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和單位清查意義以及相關(guān)要求，起到告知清查對(duì)象普查員即將入戶開展單位清查工作，請(qǐng)清查對(duì)象根據(jù)本單位的情況做好準(zhǔn)備的作用。入戶清查時(shí)，經(jīng)過培訓(xùn)的普查人員將主動(dòng)出示普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制的普查員(或普查指導(dǎo)員)證件，自我介紹，說明來(lái)意，并通過詢問、查看相關(guān)證照，填寫清查情況表。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和人員將嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定開展普查工作，并對(duì)在經(jīng)濟(jì)普查中所知悉的國(guó)家秘密和經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象的商業(yè)秘密，履行保密義務(wù)。經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)重要的全國(guó)性調(diào)查，希望社會(huì)各界和所有普查對(duì)象給予大力支持與配合，為獲得全面準(zhǔn)確的普查數(shù)據(jù)共同努力。